Tener en cuenta que para que funcione z-index el objeto debe tener la propiedad position en relative, absolute o fixed Cuanto mayor el numero más alante en la posición...

<h2>Crear nueva sección</h2><form action="<? echo $_SERVER['SCRIPT_NAME'] ?>" method="post"><fieldset><legend  accesskey="s">Seleccionar sección padre</legend><?php $this->mostrarSecciones("File/".$GCM_CONF['IDIOMA'],Router::get_s()); ?></fieldset><fieldset><legend accesskey="n">Nombre de sección</legend><input id='seccion' type="text" name="seccion" size="50"></fieldset><br />&